旧历年底，故而，探得沙俄态度再说。王公大臣在总理衙，未得实行。会&#x，就是另派使臣赴俄改约，驻英使臣曾纪泽使俄改约。
皇帝正在兴头上。1000่多万两的款子无从筹集，也是在火头上。可电，议论对，是想给敢说话的人来个下马威。果然，同治单独见他时，皇帝以“大孝养志”的道理对沈淮大加呵责。沈淮“青蒲独对，慑于天威，但连称兴作非时，恐累圣德而已๐。”郎潜纪闻，卷，第12๐页。遂惶惶退下，不敢复言。接着又有个福建道监察御史游百川，再行阻谏。载淳对他的态度更加蛮横，不仅狠狠地教训了他顿，还亲自拟了道谕旨，打算把游百川ษ即行革职，对再敢上言者杀鸡儆猴。这道谕旨ຈ虽然在军机大臣的阻挠下，未发下去，却是惊得言官再不敢言。随后载淳又发了道上谕：
第章宦海生涯之ใ前的搏击10
内忧外患，是清政府的两ä块心病。在国内农民大起义的同时，西方资本主ว义加紧对华侵略，这时，他们正策划着以大炮维护鸦片贸易，打开中国的门户。鸦片输入，白银外流，由来已๐久，至道光朝日趋严重。1้9世纪初年，平均每年进口4000่余箱；道光上台的20年代，平均每年达80่00余箱；至30่年代，平均输入量竟达到3๑5000余箱。姚贤镐：中国近代对外贸易史资料第册，第33๑9～34๒0页ษ。鸦片换走了中国大量的白银，道光继位后的20่年间，中ณ国就有亿两白银外流。国库空虚银价暴涨，使中国社会更加动荡不安。面对这严重问题，道光上台第二年1822年即严申鸦片之禁，“凡洋船至粤，先令行商出具所进黄埔货船并无鸦片甘结，方准开舱验货。其行商容隐，事后查出，加等治罪。开馆者议绞，贩卖者充军，吸食者杖徒”鸦片战争丛刊第六册，第141页。，这是清政府宣示禁烟以来最严厉的禁令。然而，道光的禁令中ณ国人民的正义抗呼以及部分清朝官员的努力禁烟，都没能阻止以英国为首的资本主义列ต强的侵略๓行为。1้825年，在英国产业革命即将完成，大机器生产的日益社会化，造成国内市场购买力的相对下降的情况下，出现了第次经济危机，英国资产阶级不仅加紧ู对华输入鸦片，而且亟待对华发动场战争，以打开中国市场。
之洞得旨后，立即实施。他首先从清查地亩开始。派出得力吏员马丕瑶高崇基等人，清查田亩，制ๆ造土地册和征收钱粮的鱼鳞册。查出州县谎报隐瞒的土地199236๔亩张文襄公全集卷五，奏议五，未垦荒地请宽限起征折。，革除了田主“耕无粮之地，纳无地之ใ粮，胥吏中饱”的弊政，为山西农民多少减轻了些负担。
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第四章“经营八表”4
随后又进行裁减差ๆ徭。山西的差徭不在“役民力”而在于“敛民财”。州县派徭役，皆按钱摊派，每县多至5万余缗。或者在要冲设置柜台，官吏出动，扣留所有过往车辆牲畜，按数收税，车数千驴数百。之ใ洞派锡良马丕瑶姚â官澄俞廉三等下至各州ะ县，勒令立停繁差浪取，使晋省车马工商可以纾力乐业。
在“养廉课吏”方面，他切实裁革了“公费”，禁止了“摊捐”。所谓“公费”者，是官府胥吏借办公而巧取的银两ä，省署原为每年195๓50่两，之洞带头裁至6400่两。除此之外，尚有下级官对上级的“馈送摊捐”，之ใ洞也并裁é撤，单此项，全省司道州县共省去79000余两。在查革这两ä项积弊的过程中，发现了前护理晋抚葆亨冀宁道王定安等人的舞弊行为。葆亨把持藩库，滥放库款，曾日放款6๔0万两，使驻守晋省的军官总兵罗承勋参将王同文等人贪欠公款达75000余两ä，王定安为晋省代理藩司，曾于日中放款3๑0余万两ä，亦为不急滥发之款。二人还将公款存放票号，专为私人之用，等等。此案尚涉及知府安颐๖直隶知州陈本，之洞查款时，二人坚不以告，并篡改匿赃。
之洞对以上诸员严å行弹劾，使他们分别受到充军革职的处罚。张文襄公全集卷五，奏议五，特参贻误善后各员片。
在裁折摊捐方面，张之ใ洞力行整顿，设局清查，清理出20余年未清的积弊。晋省百姓因摊捐项受害极重。捐派有数1้0项之多，如铁运价脚捐潞绸盘费捐农桑绢盘费捐纸张运费捐京饷津贴差捐科考棚场捐兵部ຖ科食捐秋审繁费捐臬府县监繁捐土盐公用税捐交待繁费捐，等等。许多捐派，自乾ດ隆年间兴起，沿至光绪年间，捐科已废，而捐银不止；许多捐派，本来早ຉ该停废，而仍然进行；还有的名目，随着历史的演变，连收捐人都不知其捐为何。例如：山西产铁，自乾ດ隆年间，要收生铁ກ贡，每年平铁ກ8049๗0斤，好铁20万斤，国家拨给运费的数目远远不够，不足者由á地方捐派，年为4万余两；同时在山西征收潞绸纸张等实物贡赋，相沿数百年后，山西的潞绸纸张生产多已停止，而运费捐照常征收。单是运送纸张，就要50余辆大车400头驴。而实际上运去北京的纸张粗糙，无法使用。况且，由于商品经济的发展，在北京完全可以买到这些实物，根本就不必到เ山西去收征实物贡赋。所以，这些征收运送实物贡赋的摊捐，成为山西税捐的大弊政。长期以来，由于情况发生了变化，有的贡物停止生产了，征无所征，运无所运，而照例下加的运费差ๆ费饭食费等摊捐就无法落实，基层官员只好硬加勒索，或者拖欠下来无法交账。由此而欠账的官员达50่0余员，这些人有的死了，有的调走了，有的落职为民了。仅同治三年到เ光绪八年就拖欠了诸项摊捐30余万两。张文襄公全集卷五，奏议五，裁é折摊捐折，又见本集，卷七，奏议七，年例物料请分别免解析。
之洞为了清算这项摊捐，专门设立了“清源局”，逐年查清各类摊捐项目，调查何种物品该运，何种物品应免运。拖欠下来的，他请求免追；北京可以买到的，他请求以实征改为折色；应摊的税捐，他请求在厘金正税上开支，免除摊捐。经此治理和变通，基本上解决了长期没有人解决的这个摊捐之弊。
在“储仓谷”方แ面，他查出了善后局内存留แ笔款子，总计228000两。是各省经年支援山西灾民的恤款，官僚把持，并未救济灾民。之ใ洞认为此款“为周恤晋民而来，今日当为ฦ助晋民而用”，于是用它在包头碛石建立粮仓，粮食进入市场时，买粮充入仓库；青黄不接时，拿出在市场出卖，让其少有盈余。既救济了无粮之ใ民，又打击了囤积居奇的商。在设库储粮的过程中ณ，发现了武职刘定邦私开粮油商号，敲诈勒索的案件。刘定邦于同治九年18๖70年捐任归化游击，后捏称自己้是副将衔。勾结防营将弁官衙吏役，私雇打手10余人，在归化城包头开设粮店，立“福星聚”字号。每每以势勒索商民，强买强卖，控制ๆ了市场。光绪七年夏18๖81年，借故把该地区的18๖家粮油店硬行封闭，以便勒索ิ财产。被害者控诸官府，刘定邦威แ加厅官，时竟致无人敢问。
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第四章“经营八表”5
之洞发现此案后，报咨宁夏将军善庆，查知刘定邦说自己้是二品衔的副将，纯属捏造；随即命令大同镇总兵张树屏将刘定邦捕拿归案，经之洞严行审讯，把犯罪事实全部弄清。将刘定邦ะ革职充往极边军台。
在“查库款”方面，之洞也作了很大努力。他认为晋省“非匮乏之ใ患，而弊混之患”。省库自道光二十九年，中经咸丰朝的战乱年代，直至光绪八年，33年来从未清理过，大的账目如咸丰年间的军需报销善后各款前后官职的交代都团漆黑，账面的数目相差400余万两，但是差ๆ在哪里，无人究查。而且，山西本省每年的收支更是入不敷出，亦无人管理。如山西省1882๐年的当年收入是25๓0万两，军务支出为ฦ16๔0万两，拨给其他省份的协款为25๓0万两，积欠的田赋盐课达10่00余万两。面对这种情况，张之洞深知，山西的收支局面再也无法维持下去了。
之洞为清查库款，自己亲自监督，以藩臬两司为首，调来马丕瑶李秉衡俞廉三等几个府州官员，组成“山西清源局”，刻๑给关防颗。查库分军需善后交代摊捐借动五个门类，“清源局”按门类组织专职人员进行清查。之ใ洞限期5๓个月必须ี查竣。
库款悬案未结者，多达800余，陈牍如山，累卷如海。之洞为“清源局”手订章程，如前后任的“交待案”，定为六个阶段清查：光绪九年正月初前后交替的官员，20天内查交清楚，有亏空拖欠的款项立即还清，此为“初限新案”；六年至八年十二月底交替的官员，限月内查清各项ำ亏账，将名单账目数字查明，此为“三年旧案”；道光二十九年至光绪五年交替的官员，限月内查清，难查的案件，列明立案，开单上报待查；现任与在清案过程中新า调各官，交接时，限10日内交待清楚，到时不清者，立予严å参，此为“二限新案”，等等。
张之洞有决心查清几十年积压的各项悬案。为此，他将善后局筹防局交代局营制所皆归入清源局。他又把清源局分为8๖科，有会计科拨款科筹防科报销科善后科交待科裁é摊科工程科，各科皆有专司负责，分门办理各项清理任务和现实分理任务。他在原定的交待章程基础上，为ฦ山西的全面清查刊â制了“山西清查章程”，共计2๐1条。其内容大体有：
并局分科。本条定明各局各科的组织结构各有专责分管，不许含混。
二分查底款。本条为立局的总任务，是要把30余年积压的300余个款项，全部查清，完整档案。
三垫款正销。把历年的正当开支项目，专列项ำ，彻底清查立案。
四厘正借动。把历年款无所出时，借动其他款项的案底，笔查清。
五删除浮滥。把历年借着军费开支赈济难民冒名滥支的款子，全部ຖ清出。
六禁止借拨。把州县应解藩库而任意拖欠顶ะ挪的亏空，作为单项查清。
七勒清拨款。州县至藩库领拨的款子，作为单项查清。
八速结交待。限期查明3๑0余年新า旧官吏相互交替时的交待各款。
九清盘仓谷。晋省仓谷混乱ກ，有乾ດ隆至今未清之谷，限期饬查清楚。
十奏销复旧。山西大荒之ใ前，从无拖欠国家，灾年以降，几多拖欠。待清查之后，自光绪十年始恢复对国家的照旧交纳钱粮之制。
十改题为奏。钱粮之外，又有各项专题款欠，共13案，数百起。亦必查清。
十二裁革摊捐。晋省有摊捐17种，年约十余万金。历代屡革未成，今必删革。
十三设局办运。国家的正常贡物，如铁绸等，设专局办运，而释民累็。
十四截追旧欠。清查后，应解完欠贪污拖累皆毕露，限期勒追。
十五早催解款。清查后，各种款项笔笔落实，该裁者报裁，应解者早解。
十六除免官累็。如：交城向有木税，道光以后，山空木尽，而税项未减，有1้8名官员拖欠木税，今为之ใ减免，类似情况，查清报免。
第四章“经营八表”6
十七借款限制。此次清查，以借款最乱且不好清理。此后不许轻有借动，各支各款。
十八考归简易。山西有营之兵，几处供应者，而几处皆既供银，又供粮，账目极乱ກ。清查后律改为供粮供银必划为ฦ律。
十九会计月报。省库及各州府县必设总会计，分出入存借尾欠用各门类。必有日清月结，笔笔有着，每月报账次。
二十档案编目。清源局下设8科，每科必设档立案，建立档柜档房，分门别类，档房二人值班。使底案清白，稽查有案。
二十刊布事例。晋省税则官制ๆ田赋租课盐法营制ๆ驿站水利鼓铸土贡诸大端多袭明制，“晋政辑要”书，自乾隆五十四年未经续编，章法之旧ງ，多与现行事例不合。此次清查，将旧章改定，革故鼎新，以资遵守。张文襄公全集卷八十七，公牍二，扎清源局刊印清查章程。
张之ใ洞制定的这个整顿ู山西财政的规划，既ຂ是个ฐ清查方案，又是个ฐ改革方案。它全面深刻准确的程度，不能不使人感到吃惊。之所以能制定出这样个ฐ方案，主要是来自他对清政府统治下的社会的黑暗经济的混乱有着深刻的认识。他制定这方案的目的，自然是为ฦ了治好清政府肢体上的疮痍，拯救清政府的财政危机。但是，也不能否认，他的出发点许多方面是看到了人民的疾苦，想解脱人民身上的不应有的负担，尽管这种思想也还是封建官吏范畴内的“忠君爱民”“民为邦本”思想，然而那也总比味地盘剥人民，置人民于水火而不顾ุ的贪官污吏要进步得多。
到光绪九年1883๑年底，他的清查库款计划ฐ基本上告竣。结果是：省藩库原存银21847๕31两；新存银15523๑5726๔两；支出银158๖2106๔73两；尚有72๐8987两应还而未还；透支151้9202两；然而其中有1้609092๐两是准销的各省协款；最后库存尚有72๐898๖7两。这笔账目是自光绪廿八年至光绪八年年底，藩库所存所进所支和现存的清底账。积压30余年的糊涂账，被张之洞清算了，这对山西省财政收支是大贡献。
三禁种罂粟与整顿盐务
禁种罂粟，禁食鸦片，也是张之洞出任山西巡ำ抚锐意进行的项ำ政绩。
鸦片流毒中国，是帝国主义แ侵华的大罪恶，它给中国的经济政治人身健康和社会道德都造成了极坏的影响。经过两次鸦片战争的打击，清政府在禁烟问题上完全向侵略者屈服。18๖5๓8年的天津条约及其附件把鸦片改为ฦ“洋药”，报关进口，使鸦片行销中国合法化。鸦片进口的合法，也就意味着国内种植吸食的合法。从此，鸦片来之于外而行之ใ于内，它在中国蔓延日广病之日深，成为ฦ中国社会的大弊端。尽管民众及许多进步人士不断ษ大声疾呼，要求根除，怎奈外而明文写入约章，内而流毒已๐入骨髓，终究难以禁绝。
山西省地处边缘，政治黑暗，财政混乱ກ，种植罂粟吸食鸦片之风十分猖獗。之洞任山西巡抚，入山西境就发现山西的鸦片问题格外突出，到任后方知晋省因种植罂粟而大量排挤了稼穑冯柳堂：中ณ国历代民食政策史，第275页。，他认为光绪三年的奇灾和种植罂粟，缺乏粮食有着直接关系。由á于种者图时之ใ利，地方官图多加之税，尽管害至心腹而不加医治。
之洞在整顿山西财政问题展开的同时，经过实地了解，于1882年1้1月制定了禁种罂粟禁绝鸦片吸食的方案。方案的基本内容是：
组织地方上资望高无鸦片嗜好的社首乡老，作为禁烟的领导者和宣传者。政府派出官差，协助实行。
二省府州县各司道等官员责成专职负责配合地方社首亲临现场，严厉督禁。
三禁令下发后，家喻户晓。再有种者，惩以枷责之ใ刑。
四发现种植者，不必候报，当即拔毁；见而隐匿不揭者，亦受惩责。
五官吏再收罂粟之亩税者，必加严惩。
第四章“经营八表”7๕
六三令五申后，再有种植者，田à亩充公，待三年后如真正改悔，再行还给。
七查禁有功者给奖；来城报告者，发给路费。
八主动拔毁自家罂粟者，政府资助改种稼禾。
九官员将弁徇庇不禁，或借毁罂粟而敲诈勒索者，亦必严惩。张文襄公全集卷八十六，公牍，札各属禁种罂粟。