为什么เ先说它哪。以后狂歌也会保持这个优良的传统。说到底，狂歌还是个厚道人啊……（又有臭鸡蛋和烂苹果砸过来了……）
没有什么可以轻易把人打动，
基本狂歌以后。中队的反击最早就是在这，当你面对专横跋扈的恶人，也要多些时间陪夫人，你就明白正义需要多少代价，在更新方面。回来就从来没跳票过？这是大家最熟悉的部分，国人最熟悉的麦克马洪线就在这里，这里也是中印战争的主战场，印军考尔中将的部队就是沿达旺——邦迪拉——德让宗一线展开的，当你面对蒙冤无助的弱者，双休日可能，中队就打垮了达维尔准将的一个旅๓，俘虏了达维尔准将，打过了麦克马洪线，中队宣布就地停战，等待印度回应。在这期间中队紧ู急修了一条简易公路，保证了战争物资的供应。
2๐oo6年7๕月2๐1日
狂歌老了，老了的狂歌总会有很多不合时宜的怀旧。写到เ丁香和查理分手的时候，狂歌很难过，真的很难过，那ว是一种岁月积淀下的难过。此时狂歌理解了为什么福楼拜在写包法力夫人的时候会把自己้关在楼上哭一整天，也理解了金庸为什么เ在倚天屠龙的后记里说：很喜欢小昭，很想让她和张无忌生活在一起，可是竟不能ม够。
以下是正文：
“卖国”是一个严重的罪名。袁世凯之所以有了这个罪名是因为“二十一条”。既然如此，我们就有必要搞清楚“二十一条”的本末，以及袁世凯在有关交涉แ中ณ的所作所为ฦ：他是否以国家权益与日本人作了私下交易？他是否为维护国家权益作了最大努力？日本的苛刻条件是在什么เ境况下被接受的？由á此又涉及到，在对抗必败，必给国家带来更大灾难的前提下，对外交涉中的屈辱与让步是否就是“卖国”？本章开头所选引文是1915年5月9日中国被迫接受日本最后通牒一周之后，袁世凯向政府各级官员布的密谕，他分析了日本的图谋和政府不得不委曲求全的原因，但基点是要求大家不忘此奇耻大辱，以卧薪尝胆的精神，力图振作，以待将来。总之，史家评史论人，应讲“恕道”，否则ท难有公正可言。但是随着岁月的流逝，日本外交部有关“二十一条”交涉时的保密档案逐渐解密，则ท历史之真相遂大白于天下，而袁世凯戴了近九十年的“卖国”帽子，是不是也可以摘下来了呢？
关于二十一条的大总统密谕1
19๗15年5月14日
立国今日，非自强无以图存；而强弱之ใ分，悉由人事。日本前在闭关时代，其学术政治与中国无殊；自明治维新以来，上下一心，步武西法，乘时而动，愤为雄。四十余年所惨淡经营者，无非求达其东亚大帝国之ใ政略๓。当合并朝鲜之时，现在相大隈重信已自命为将来中国之统监2。盖其兼营并进之图，远交近攻之策，处心积虑，殆非一朝。究其致强之由，则以国民教育为根本，而明耻教战即寓于教育之中ณ。故人人以当兵为义แ务，以战死为ฦ殊荣。就其近年军事言之，征6军，可达百万，海军战舰，已逾六十万吨。席其方张之势，日思拓地殖民。彼为刀俎，我为ฦ鱼肉，实逼处此，岌岌可危，厝火积薪，早成险象。前清末造，政失其纲，泄沓成风，人无远虑。加以亲贵用事，贿赂公行，各私其家，何知为国？迨至武昌事起，举ะ朝失措，列强响应，瓦解土崩。日本浪人，利ำ用此机，秘计阴谋，无所不至。我人民之ใ生命财产，间接直接而受损失者，不可胜计。苍赤3何辜，言之流涕๓。幸而天佑中ณ国，祸乱削平，予得以衰病余生，底定全局，殊出强邻๑预料之ใ外。回忆当日，万险环生，至今心悸。国事粗定，欧战生，关系于均势者甚大。日本利欧洲列强之相持，乘๖中ณ国新邦ะ之初建，不顾公法，破坏我山东之中立。军队所至，四境骚然；官吏见侮之横，居民被祸ຖ之惨，笔不能罄，耳不忍闻。我国受兹痛苦，方แ以退兵为抗议，彼不之省，又提出酷烈要求之ใ条款。其中最为难堪者，曰切实保全中国领ๆ土，曰各项要政聘用日人为ฦ有力顾问，曰必要地方合办警察，曰军械定数向日本采买，并合办军械厂，用其工ื料。此四者，直以亡韩4视我。如允其一，国即不国，牛马奴隶，万劫不复。予见此四条，曾向在京文武重要各员，誓以予一息尚存，决不承诺；即不幸交涉决裂，予但有一枪一弹，亦断无听从之理。具此决心，饬外交部人员坚持磋商。此外凡损失权利ำ较重者，均须ี逐字斟酌，竭力挽回。乃于是日人利ำ用我国乱党，各处滋扰，而又散布谣言，鼓惑各国，分遣大枝6军，直趋奉天之ใ沈阳、山东之济南，海军亦时在渤海出没游弋。因之举ะ国恐惶，全球震动，不知其用意之ใ所在。予以保全国家为责任，对外则力持定见，始终不移；对内则抚辑人民，勿令自扰。将及四月，持之益坚。彼遂以最后通牒迫我承认，然卒将最烈四端，或全行消灭，或脱离此案；其他较重之ใ损失，亦因再三讨论得以减免，而统计已经损失权利颇多。疾痛心，愤惭交集。往者已矣，来日方长。日本既有极大政略，谋定已久ื，此后但有进行，断ษ无中止。兼弱攻昧，古有明训。我岂可以弱昧自居，甘为亡韩之续？处此竞争世界ศ，公理强权，势相对待。人有强权之可恃，我无公理之ใ可言。长此终古，何以为国？经此次交涉解决之ใ后，凡百职司，痛定思痛，应如何刿5๓心神，力图振作？！倘仍复悠忽6๔，事过辄忘，恐大祸转瞬即至，天幸莫可屡邀，神州6沉，不知死所。予老矣，救国舍身，天哀其志，或者稍缓须臾，不致亲见灭亡。顾此林林7之众，齿少于予者8，决不能免，而子孙更无论矣。予为此奇痛之ใ言者，万不愿予言之ใ竟中，诚以存亡呼吸，断非予一手足之力所可旋转。持危扶颠，端资群策。我国官吏，积习太深，不肖者竟敢假公济私，庸谨者亦多玩物丧志；敌国外患，漠不动心；文恬武嬉，几成风气；因循敷衍，病在不仁。墨针肓9๗，期有起色。所望凡百职司，日以亡国灭种四字悬诸心目，激天良，屏除私见，各尽职守，协力程1o功。同官为僚，交相勖勉，苟利ำ于国，死生以之。其有亲民之责者，尤当随时设法劝导人民，使蚩蚩者氓1้1，咸晓然于各国之ใ大势，国民之ใ义แ务。但能治人者事事以循名责实为归，受治者人人以视国如家为ฦ志，能由á此道，则中国可强。我人民及身与子孙可免亡国之痛。此则予所独居深念寝馈不忘者。但坚忍始可图成，虚骄足以害事，京外各官，当规劝僚属，申儆人民，忍辱负重，求其在己้。切勿妄逞意气，空言谩骂，非徒无益，反自招损。务各善体此意，努力为之。今之言革命者，动称排满。试思满洲以一二百万人入主中国，国祚尚近三百年，我汉族以四万万人，如不能久主其国，人必视我汉族为天生受奴役之性质，无人类自立之资格，讵非奇辱？我汉族皆神明之胄裔ศ，诘以斯言，能甘心忍受否？其亡其亡，系于苞桑12，惟知亡庶可不亡。凡百职司，其密志之ใ。此谕！
在近代史上，袁世凯一生中最为人所诟病的主要是三件事：一是戊戌政变时，袁告了康梁等的密谋，出卖了维新同志；一是帝制自为；一是为了换取日本对帝ຓ制的支持，出卖国家权益，接受了“二十一条”。前两者是事实，后者则不免令笔者怀疑。按照常理，没有哪一个人会甘愿把属于自己้的东西白白地送给他人，也没有一个ฐ主权国家的领ๆ袖或元会冒着千古骂名，甘心出卖国家的权益。况且，拆袁氏称帝的台，最厉害的当属日本人。
值得一提的是，日本在辛亥以后一直是鼓吹中国实行君主立宪制ๆ度最力的国家，袁如果真的与之作了交易，为何日本在它所希望的事情生时，反而不合作了呢？而没有日本的支持，袁氏也照样称帝不误，似乎ๆ并没有在乎日本人的态度，那么他又有何必要“卖国”呢？凡此种种，不免使笔者想深入研究一下这段历史。
日本为何会提出“二十一条”？它与当时的政治情势和国际背景有何关系？这就要从日俄战争结束后，双方的重新勾结说起了。如前所述，日本作为后起的帝ຓ国主义国家，从地缘政治出，早就把中国东北看作其“利ำ益线”。为ฦ此，在沙俄拒绝退出东北时，日本甚至不惜出头同它打了一仗，付出了重大的代价和牺牲，所以它根本不满足于仅仅是接收沙俄在南满的权益。但它需要时间消เ化战果，恢复元气，也没有力量与主张东北门户开放的美国搞新的对抗，故尔在相当长的时间内，日本在东北地区保持低调。除去提出所谓“东北六案”作为ฦ未来攫取更多权益的借口外，日本把主要力量放在了消化战争中攫得的果实——朝鲜上。同时，为ฦ了抵制美国开放东北的要求，独占满蒙的权益，日本与俄国，这对昔日的冤家对头，竟然携起手来，相继签订了四次密约，就瓜分满蒙乃至中国权益问题作了全面、长远的交易。所以说，“二十一条”的提出，在日本是处心积虑，早有打算的。
1้9o7年7月3o日，日俄订立第一次密约，“互相尊重彼此在中国之权利，划分南北满界限；俄承认日本在朝鲜之地位，日承认俄在外蒙之利ำ益13。”当时国际国内的背景是：中国为防日俄瓜分，在东北建省，移民实边，兴办实业，并力图实行开放政策，大力引入美英资本以遏制日俄。美国6军部长塔夫脱访华，中ณ美接近，而罗斯福总统积极回应了德皇威廉二世关于德美中三国结盟，抗衡日俄的建议。
191o年7月4日，日俄订立了第二次密约，“维持满洲现状，并相互协助，以增进彼此在满洲的利益目的在对付美国14。”当时的国内国际背景是：中国各省咨议局和立宪派人士纷纷赴京请愿，要求立刻召开国会，立宪运动进入；美国提议满洲铁路中立，并准备投资与中国合建锦瑷锦州—瑷珲铁ກ路；遭到日本和俄国的拒绝；日本于本年8月29日“合并”了朝鲜。日俄双方有了默契之后，即各自着手实行其计划。日本起初以全力吞食消เ化朝鲜ຒ，在南满则保持低调，但极力阻止中国引进美英资本、开放东三省的计划。俄国则将注意力集中ณ于外蒙和新า疆ຆ，19๗11年的武昌起义使清廷无遑外顾，被俄国看成实施其计划ฐ的极好机会。起义爆十几天后1o月23日，俄国总理大臣科科弗采夫在同日本驻俄大使的谈话中ณ提醒说：“根据19o7年及191o年日俄两ä次秘密协约，日俄两ä国关于分割满洲和蒙古的问题已经预有设想。只要时机一到，两国即可根据19o7年协约中规定的分界线分割满洲，并进一步商谈如何分割蒙古的问题15。”
为此，俄、日又在1912年7๕月8日第三次订立密约，瓜分东蒙即内蒙呼和浩é特以东和西蒙即内蒙西部及甘肃和新疆北部的蒙古族居住区，以东经11627度为东西蒙分界ศ线，东蒙归日本，西蒙归俄国16。在俄国看来，中国内部的革命或动乱，是混水摸鱼的好机会。“兼弱攻昧，取乱侮亡”，对中ณ国人来说，是一再应验了的古训。国家为ฦ什么เ需要稳定，为什么对内乱要予以无情的镇压，就是因为周围有无数双虎视眈眈的眼睛在盯着你，你的内乱，就是强邻的机会。因此，辛亥革命固然有积极的意义แ，但负面的作用也不可否认，它为ฦ沙俄提供了一个下手分裂中ณ国的机会。
19๗16๔年7月3日，袁世凯死后不久，俄、日又在彼得堡第四次订立密约。密约“承认双方重要利益须要在中国不落在任何第三国之ใ政治势力之下”，如遇第三国危及两国任何一方แ在华“重要利益”而导致战争时，一方一经请求，缔约国即须ี援助，“且两缔约国在未得彼此同意之先，不得单独媾和17。”此项密约，将双方所谓“重要利益”的范围由á满蒙延伸至中国全境，甚至结为盟国，不惜一战，其吞噬中ณ国领土的野心，可见一斑。但一年后俄国爆革命，此约遂不了了之。
回过头来看这段痛史。先是，日俄19o7年订立了瓜分满蒙的秘密协议后，为了抵制日俄的阴谋，清廷先后作出了联美制日、东北建省、全面开放、移民实边、展实业等多项决策。一批大臣，如岑春煊两广总督、锡恒科布多办事大臣、程德全署理黑龙江巡抚、贡桑诺尔布内蒙喀喇沁郡ຉ王等先后上折建议，在外蒙实行新政。19๗o9年1o月，朝廷派三多出任库伦办事大臣。三多1875๓—19๗4o，汉姓张，字六桥，蒙古正白旗人。十七岁中举，历任杭州知府、浙江武备学堂总办、洋务局总办、京师大学堂提调、民政部参事、归化副都统等职。三多为人“年力精壮，好文事，有干练才”，但行事不免操切。他“以俄人谋蒙日亟，力纠积弊1้8”，在外蒙古力行新政，主要是兴办教育，移民实边19，开放招垦，筹练新军，奏请修建张恰铁路张家口—恰克图等。
自明朝中ณ叶以来，蒙古就分为ฦ三大部ຖ，即：内蒙古又称漠南蒙古、东蒙古、外蒙古即喀尔喀蒙古，又称漠北蒙古、厄鲁特蒙古又称漠西蒙古或西蒙古。康熙年间，清廷击败噶尔丹后，喀尔喀蒙古内附，行内蒙古制度，与清皇室世代通婚。当时外蒙又分为土谢图汗部、车臣汗部ຖ和扎萨克图汗三部，在行政上也分为三部ຖ分：库伦、科布多和乌里雅苏台，由朝廷直辖，分别由á两ä位办事大臣和乌里雅苏台将军管理。库伦活佛哲布尊丹巴八世2o等僧俗封建领ๆ主认为ฦ三多的新政危及了自己的特权和既得利益，同时也觉得清廷衰弱已极，不如另找有力的靠山，遂决定派出使团赴彼得堡，提出脱离中国，托庇于沙皇俄国的保护。对于这样送上门来的机会，沙俄当然不会放过，于是宣称在外蒙推行新า政“是敌视俄国的行为21”，并于8月向中ณ国外务部ຖ提出交涉，“谓中国近来在蒙古新า理移民，练兵，整顿吏治，蒙民不安，俄不能漠视，将筹对付方法2๐2”云云。
哲布尊丹巴叛变的另一重要原因是，十三世喇嘛由于出逃印度大吉岭，投靠英国人，而于宣统二年被清廷革去了封号。八世哲布尊丹巴是十二世的亲侄子，与十三世的关系也非同寻常，被革职的消息传来，哲布尊丹巴不免有兔死狐悲。唇亡齿寒之感。哲布尊丹巴何以会有藏族的亲缘？这还要从乾隆皇帝对喇嘛教的政策改变谈起。喇嘛教有四大活佛：除藏区的、班禅外，就是外蒙古的哲布尊丹ล巴呼图克图和内蒙古的章嘉呼图克图。由á于哲布尊丹巴的转世灵童出自蒙古王公家族如二世哲布尊丹巴๒就是土谢图汗之子，为防止僧俗大权集于一身，尾大不掉，且易引起蒙古王公之间的争夺，乾隆二十一年决定，今后哲布尊丹巴的灵童不再由á蒙古转世，而是在西藏寻找。在五十七年，乾ດ隆又制定了金瓶掣签制度，并定制了两ä个金奔巴瓶，一存放于拉萨大昭寺，决定、班禅和藏区各寺庙活佛的灵童身份；一存放于北京雍和宫，决定蒙古和内地的大小活佛转世灵童的身份，由á理藩院尚书主ว持其事。
辛亥革命爆后，俄国立即策动外蒙喇嘛王公“独立”。此时，三多所辖的武力仅二百四十余名，而且分布在库伦各地，他手下仅有八十多名亲兵；而俄国当时在边境上驻有重兵，并派兵千余名直接进入了外蒙古。11月28日，哲布尊丹巴๒以防备内地革命党“扰乱蒙疆”为ฦ名，擅自向喀尔喀四盟征调蒙兵，二天后，哲布尊丹巴๒派人向三多下了这样一道通令，说他们已决定建立“大蒙古国”，要求三多及清廷驻库伦文武官员及兵丁出境。
我蒙古自康熙ກ年间隶入版图，所受历朝恩遇不为ฦ不厚，乃近年来，满洲官员对于我蒙古欺凌虐待，言之痛心。今内地各省既ຂ皆相继独立，脱离满洲，我蒙古为ฦ保护土地宗教起见，亦应宣布独立，以明万全。现已由á四盟王公公推本哲布尊丹巴๒为大蒙古国皇帝，不日即将御极。库伦地方既已๐无需用中国官员之处，自应即时全数驱逐，以杜后患。……札到เ，该三多即便凛遵。限三日内带同文武官员及马步队等快出境，不准逗留แ。23
因力量对比众寡悬殊，三多等被迫撤离。清廷正面临灭顶之灾，无力顾ุ及外蒙，只能将三多革职，并宣布其所推行的不利于外蒙古的“弊政”一律革除；劝告哲布尊丹巴等不要“轻举妄动，为人所愚”，并派出蒙古郡王和科布多办事大臣前往“宣慰”。但外蒙古当局根本不予理睬，一个月后，哲布尊丹巴宣布建立“大蒙古国”，自立为ฦ皇帝，年号为“共戴”。随后，在沙俄的支持下，他们又派兵攻占了乌里雅苏台和科布多，驱逐了那里的清廷官员和驻军。
沙俄十分狡猾，11月3日，在外蒙刚刚投入其怀抱，一切惟其命是从之际，即与哲布尊丹ล巴政权签订了《俄蒙协约》及《俄蒙商务专约》，声称“蒙古对中国的关系已经终止”，俄国“扶助蒙古自治”，不准许中ณ队进入蒙古，不准汉人移居蒙古地区，俄国人则ท在蒙古享有特权，其他外国人不得有于俄人之ใ权利；不经俄国允许，蒙古不得与“中国或别国立约”，等等；外蒙在实际上成了沙俄的保护国。对此，清廷于11月7日照会俄国，声明俄国与外蒙古所订立的任何条约，“中国政府概ฐ不承认”。次年，沙俄又策动库伦的蒙军开进外蒙西北部的唐努乌梁海，宣布“独立”，并于1้914年6月派军队直接占领并兼并了这块十七万平方公里的地区。
唐努乌梁海位于外蒙古西北部ຖ，地旷人稀，但“河流灌注，山多森林，金矿亦多，地气较乌ไ里雅苏台地方暖和，牧畜、渔猎外兼宜耕种24”，是漠北较为富庶的地区，行政上分为五个旗，一直归属中ณ国。1้915๓年，中俄蒙恰克图会谈时，中国代表提出唐努乌梁海问题，沙俄代表拒绝讨论，问题遂被搁置。以后苏俄继承了沙俄的衣钵，先是扶植当地傀儡成立所谓唐努图瓦共和国，1944年正式并入苏联，改为唐努图瓦自治省，但苏俄对此做贼心虚，苏联官方แ及媒体均未就此表声明或予以报道，所以很长一段时间内，中国和世界ศ其他国家并不知道这件事。但俄国对这一地区的侵占，自袁世凯以来的历届中国政府从未声明放弃对此地区的主权，这一地区至今仍为俄国所占据，其归属问题如何解决，让我们拭目以待。
在其他边疆地带，沙俄也时刻๑窥伺时机，蚕食鲸吞不遗余力。1912年1月，继外蒙“独立”后，沙俄策动当时陈巴๒尔虎旗总管福胜率领ๆ数百人，在俄军配合下，占领了海拉尔和满洲里，宣称“独立”，成立所谓“呼伦贝尔自治政府”；此后福胜被“大蒙古国”授予参赞大臣和海ร拉尔总督职务，呼伦贝尔也被并入“大蒙古国”。沙俄还同福胜集团订立了多项“合同”，攫取了呼伦贝尔地区的伐木、采矿、垦殖、渔业等多项权益。在中ณ国政府出兵平叛时，俄又以“调停”为名进行干涉。1915年11้月，中ณ国政府被迫与沙俄签订了《会订呼伦贝尔协约》，除获得呼伦贝尔“为直属中华民国中央政府之ใ特区”的名义แ主ว权外，沙俄从福胜手中攫取的所有权益均得以保留，而且还规定中ณ国政府如欲向该地派兵、修路，均须事先征得俄国同意，使中ณ国实际行使主权的能ม力大受限制，直至俄国爆革命后，呼伦贝尔之主权才为中国所收回。
1้912๐年6月，在新า疆于田à县的一个大镇——策勒村，一些俄国商人与私自加入俄国籍的当地居民，横行乡里，欺压良善；辛亥革命爆后，这些人散布流言，鼓动当地居民“从投俄”，并与当局前来查办的人员武装对抗。在冲突中，我方死三人，伤一人；俄方แ及亲俄分子死二十九人，头目塞依提25๓逃亡。沙俄即借此扩大事态，先后派兵一千五百余人侵入喀什噶尔城外，并擅自在中国境内绑架官员和平民。新疆都督杨增新派杨缵绪为ฦ喀什噶尔提督兼外交特派员，与沙俄领事就“策勒村事件”进行交涉，要求交出肇事祸ຖ塞依提，拒绝了俄方要求处决中国官民的要求，谈判陷入僵局。19๗1้3๑年8๖月，北京政府决定妥协，命杨缵绪与俄领ๆ事索柯夫达成协议，以判处地方行政官员和居民徒刑，赔偿白银七万两结案。1o月1日签字后，沙俄军队先后撤出伊黎和喀什噶尔。但沙俄并不甘心，次年又唆使当地行政长官马福兴26组织“独立回教国”，1o月，杨增新设计除掉了马福兴，稳定住了喀什的局面。
“大蒙古国”建立后，沙俄和哲布尊丹巴政权乘中国国内革命之机，先后兼并了乌里雅苏台和科布多后，其矛头又对准了新疆北部的阿尔泰地区。阿尔泰地区包括阿尔泰乌梁海ร、新土尔扈特、新和硕特三部，原属科布多办事大臣管辖，1้9o4๒年，为ฦ防俄国的侵略渗透，清廷决定科、阿分治，设立阿尔泰办事大臣，治所在承化寺今阿勒泰。民国后，办事大臣改称阿尔泰办事长官，由中ณ央直接管辖。1912年，库伦军队攻打科布多时，袁世凯命令新疆、伊黎、阿尔泰三地出兵增援科布多，但援军尚未集结，科布多即于8月2o日陷落。杨增新认为阿尔泰为ฦ新า疆北部ຖ屏障，故全力援阿，在军需粮草和军队布置上作了有效的安排，在进驻阿尔泰境内后，即听候中ณ央政府与沙俄的交涉แ结果27。1913๑年8月，一名增援阿尔泰的新疆伊黎军队的士兵，击伤了俄国驻承化寺的领事，俄国遂借此赤膊上阵，直接干预。为避免冲突，北京政府应俄国要求撤回了增援军队，俄国却以保护领事和俄人商务为ฦ名，派兵一千三百余人，强行进驻承化寺和布尔津河一带。1o月，沙俄又策动阿勒泰办事长官帕勒塔亲王即土尔扈特亲王宣布阿尔泰“独立”，并与之签订《临时停战条约》六条，试图将阿尔泰并入“大蒙古国”。袁世凯下令将帕勒塔撤职，宣布其所签订的所有条约一概ฐ无效后，沙俄于19๗14年2๐月向中国提出六项要求，作为从阿尔泰撤军的的条件，主要内容是哈萨克人归哈萨克总管节制ๆ，承认俄国人在阿尔泰境内有购置或租赁土地及其他不动产的权利，准许俄国商人任意运进货物并在沿途随意销售等。新疆ຆ都督杨增新า在回复外交部的电报中对“六条”予以驳斥ม说，俄“要求将哈萨克归总管节制，言外即有不归阿尔泰长官节制之ใ意。无非欲引哈萨克外向，使逐渐脱离中ณ国管理主权，俨然含有独立性质”，“将来煽惑中、哈，即可效库伦故智，土地人民，皆入俄国之势力范围，居心叵测28๖。”此六条为ฦ中ณ国政府所拒绝，俄军遂长期赖在阿尔泰不走，直至1917年俄国爆革命后，俄军才被驱逐出境。1919๗年，中ณ国政府将阿尔泰地区并入新疆，改为阿山道。
对俄国的趁火打劫，袁世凯的对策是，忍辱负重，沿袭晚清的老法子，以外交谈判解决问题。在经济权益方แ面，可以作出让步和妥协，在主权问题上则决不让步，只要能ม够争取到在条约中对中国主权的承认和肯定，异日国家强盛后就不难收回丧ç失掉的权益。在当时国力衰微已极的情况下，袁氏的这种方略无疑ທ是正确的，所以在他的统治下，中国尽管被迫出让了许多权益，但并未丧失对原有领ๆ土的主ว权。经过耐心而艰苦的外交谈判，1913年11月，中国与沙俄签订《中ณ俄声明文件》，沙俄在文件中承认了中国对外蒙的宗主权，承认外蒙古是“中国领ๆ土的一部分”；而中ณ国则ท承认外蒙古“自治”，同意只派办事大臣及属员、卫队驻扎库伦，不派军队驻守外蒙；当然中国为ฦ此也付出了很大的代价，承认了沙俄在与外蒙傀儡政权签订的《俄蒙商务专约》中ณ所攫取的全部ຖ特权，并答应在涉及外蒙政治、土地交涉แ事宜上，俄国及外蒙古当局有权参与协商。
1914年9月起，中国又与俄国和外蒙古自治当局进行了恰克图会谈，并于翌年6月签订了《中俄蒙协约》，协约规定：沙俄承认中国对外蒙的宗主权；哲布尊丹ล巴取消“大皇帝”称号和“共戴”年号；中国则承认外蒙的“自治”和沙俄在外蒙的各项特权。俄国革命爆后，沙皇政权倒台，中国政府遂于19๗18๖年派兵进驻库伦，完全恢复了对外蒙的主ว权，1้9๗19๗年11月，徐世昌政府布政令，取消外蒙“自治”。可叹的是，中国很快陷入内战和革命不断的内乱之ใ中，未能及时有效地加强和巩แ固在外蒙的主权，外蒙遂在后起的苏联支持下再次宣布独立。第二次世界ศ大战时，蒋介石政权屈服于列强的压力，为了换取苏联的出兵参战，承认了外蒙古的独立，使中国最终失去了这块相当于现有国土面积16的领ๆ土29๗。国家不是从袁世凯手里，而是从国民党手里丢â失了大片领土的。
俄国在外蒙和新疆的侵略๓频频得手，日本看在眼中，急在心里。在日俄密约中，除了满洲外，双方约定的瓜分范围是：外蒙属于俄国，东蒙即当时的内蒙古东部属于日本。但日本缺乏俄国所拥有的地理上的便利ำ，俄国与其所欲插手的地区相邻接，在边境上驻有重兵，随时可以出兵进占。日本则不然，进兵非得深入中国内地，这就难免遭到เ其他列ต强，尤其是美国的干涉。所以日本在辛亥革命爆后，起初采取的方针ฤ是，维持大清，哪怕是形式上的君主制，必要时甚至不惜直接运用武力扑灭革命，其目的当然是将来向这个受惠于它的朝廷索取高额回报。孰不料，它的这个ฐ计划遭到了普遍的冷遇，不仅袁世凯内阁无意维持大清，就是其他列ต强也全无兴趣。反之ใ，美、英认为大清已๐经是一个朽烂不堪、扶不起来的朝廷，他们所感兴趣的是大清朝的政治继承人——袁世凯，这颗落而复起的新า星，才是他们理想中的统治者。而袁世凯对日本有着根深蒂固的不信任，其外交主ว导方针ฤ即联美英以制日俄，这对于日本对华的图谋，无疑是一种潜在的、强有力的遏阻。叶恭绰曾论及袁复出后与各国列强之间的关系：
袁世凯倚外力以自重，尤显者在英国方面，而朱尔典3o实为其枢纽。朱尔典固为展在华势力计，然利用私交之ใ关系，易于进行，亦其中一大关键朱尔典与袁之ใ私交，始于同在朝鲜ຒ时。辛亥年袁出山后，一切规划，朱尔典多与其谋，居间奔走，实为蔡廷干等。且朱工华语，有时直接交谈，亦不依赖通译翻译的。据我所知，辛亥革命初汉口英国总领事的态度，及其后袁与黎元洪的交涉แ，南北议和各重要事件，朱尔典皆多所运筹。他对于制ๆ造袁的权位，实在是极费苦心。他所以如此，则ท是因为英国自甲午以后，中ณ俄密约成立，对华力量大受挫折，至袁下野后为ฦ尤甚。所以英国朝廷政策已๐经一贯趋于毁灭清室，一方面即极力培植他方势力以为之做准备；袁之出山，正是英国恢复在华势力的机会，故积极加以运用也。自是而后，各国竞相角逐，争着想要拥袁。于是德国恺撒指威แ廉二世先结交袁克定，进以帝制的学说，克定民国二年自德回国，即以此学说游说其父，遭其拒绝，其后渐渐得势。英国公使朱尔典刺๐探到此事，当面问袁，因而达成默契。美国也继之ใ而来，古德诺博士因而来华倡帝制ๆ之说。日本知道自己้落后了，以此事询问袁，袁仍然否认。日本大怒，以为ฦ袁得志，日本在中国将无立足之地，且将修朝鲜ຒ旧怨，于是断然决定倒袁。故民国三、四年间，日本窘袁之事不一而足，最后乃有二十一条的提出。3๑1
叶恭绰此说，由黑龙会向日本政府提交的一份备忘录中ณ得到了佐证。黑龙会是19oo年由内田à良平3๑2起的一个民间政治组织，但对日本官方แ的政策有着很大的影响力。其名称借用东北的黑龙江，有着很深的用心，即如其宣言中所称：“当前急务，先在于同俄一战，击退帝俄，使满洲、蒙古、西伯利亚连成一片，以建设经营大6的基础。”从这个组织的活动来看，它深入朝鲜、满洲、蒙古、西伯利ำ亚等地，刺探情报，绘制地图，收买民族败类，策动内乱。如朝鲜之“合并”，中ณ国之“革命”，拉拢宗社党人，策动满蒙“独立”等等，背后都有黑龙会的影子，它完全是日本侵略扩张政策的先遣军和别ี动队。1913年，由黑龙会起，十三个ฐ右翼团体的三百多名扩张主ว义分子，成立了所谓“对华联合会”，加紧了在满蒙地区搜集情报，策动叛乱的步伐。内田良平在是年表的《支那观》一书中，提出了“大亚细亚主义”的主ว张：“今我帝ຓ国，要联合觉醒的亚洲各邦ะ并成为其盟主，以保证亚洲人在即将到เ来或已经到来的人种的竞争、宗教的竞争、经济的竞争中ณ，免遭其他人种的蹂躏践踏33”，这个ฐ思想是后来的“大东亚共荣圈”理论的张本。
1914年7月，第一次世界大战爆，欧洲列ต强全部卷入战争。内田敏锐地觉察到这是日本全面扩张的大好时机，于是亲自起草了《对华问题解决意见书》又称《黑龙会备忘录》，以黑龙会的名义，呈交日本相大隈重信34๒。这份意见书提出，必须乘西方列ต强卷入战争，无力东顾，中ณ国孤立无援之机，迫使“中ณ国自动地依赖日本”。“对日本帝ຓ国政府来说，强迫中ณ国处于这一地位，除了利用目前机会取得政治及财政权力，以及用一切方法订立包含下列秘密条款的防御同盟以外，没有其他的办法。”内田提出的建立“防御同盟”的秘密条款有十条，作用在于把中国变为日本的保护国为的是将来像对朝鲜ຒ那样加以“合并”，他是这方面的操作老手。这份意见书实际上是日后“二十一条”的源头和蓝本，其精神和主旨ຈ全部ຖ被“二十一条”吸收了进去。
值得注意的是《意见书》对袁世凯的看法，印证了叶恭绰的说法。内田à显然很清楚袁在外交上惯用“以夷制夷”的手法，对袁氏抱有很深的不信任：“从袁世凯迄今为止的态度来判ศ断，我们知道他在外交交涉方面往往采取权宜的策略。虽然在外表上可能ม对我们表示友善，实际上他将依靠不同列强的势力作为对我们最方便的牵制而拒绝我们的要求35。”出于这一前提，在支持袁世凯镇压革命党，武力统一中国，还是帮助革命党倒袁的问题上，黑龙会的态度极为鲜ຒ明：“我们应该使中ณ国革命党人、宗社党人及其他失意分子在全国范围内引起骚动。整个ฐ国家将陷于混乱，袁政府将因之垮台。那ว时侯我们将从四亿中国人中选择一位最有势力、最著名的人物，帮助他组织新政府，统一全中国”，而“目前是我们唆使中国革命党人及失意分子起事的最适当的时机。这些人目前之所以不能ม进行积极的行动，是由于他们没有足够的资金。如果帝国政府能利用这一事实，给他们以贷款，并教唆他们同时起事，极大的骚动和混乱，必将普及全中国。我们就能出来干涉并轻易地调整关系36。”黑龙会意见书竟同袁世凯一样，认为共和制不适合中国国情。但日本不赞成共和制ๆ的原因在于“中国共和政体的保留，将是未来中日同盟道路上的巨大阻碍”，为什么เ呢？因为这会给吞并中国造成体制ๆ上的障碍，“在共和国内，政府的根本原则以及人民的社会与道德的标准是与君主立宪国家截然不同的；它们的法律与行政也是相冲突的”，因此，“我们必须利用目前的机会改变中国共和政体为君主立宪，而这一立宪政体必须在一切细节上与日本的君主立宪相符合，而不是符合其他任何国家的君主ว立宪政体。这确实是为了实际改造中国政体必须牢牢掌握的关键和要的原则ท。”至于推倒袁世凯后，由á谁来当新的统治者，是宣统复辟，在宗社ุ党内物色，还是从革命党人中挑选，可以等到将来再定。但“确实执行中日同盟的政策及改变中ณ华民国为君主立宪的政策，实际乃是改造中国所应采取的根本原则3๑7。”
由黑龙会的这篇意见书，我们可以大致窥见当时日本朝野侵略中国的思路：
一、借中国孤立无援之机，胁迫中国接受不平等条约，造成“保护国”的既成事实；
二、以此打击袁世凯的威แ望，以动摇其统治基础；
三、对一切反袁势力，无论是革命党，还是宗社党，只要是有助于煽起中ณ国的内乱，均予以积极地支持；
四、支持除袁以外的复辟帝ຓ制的活动，使中国在政体上与日本保持同一性，为将来“合并”中国打好政治基础。
很显然，日本并不反对中ณ国的帝ຓ制复辟活动，但“新า皇帝”必须是一个日本信得过且好摆弄的傀儡，而非袁世凯那ว样足智多谋，不仅不听摆弄，反而足以成为ฦ日本阴谋的巨大障碍的枭雄人物。日本想要搞掉袁世凯，与后来搞掉张作霖的动机是一样的。所以，所谓袁世凯“卖国”一说似乎站不住脚。
第一次世界大战前夕，日本与英国有盟约即日俄战争之前建立的英日同盟，与俄国有密约即瓜分满蒙的秘密协约，而在当时的欧洲方面，以德国和奥匈帝ຓ国为一方，以英、法、俄国为一方，形成了对峙局面。日本之所以迫不及待地对德宣战，就是看好了德国在中ณ国的势力较弱，而且为欧洲战争缠身，无力东顾ุ；日本可以借宣战为借口，一举全面接收德国在华的权益，其醉翁之ใ意不在酒，目的还是侵略中ณ国。日军在山东的登6和对胶州湾德租界ศ的进攻，事先并未通知中国政府。袁世凯还是从山东都督的报告中获知日军登6的消息的。袁的对策是，在无力阻止日军行动的条件下，采用当年日俄战争时期用过的方式，划定日军过境的一条走廊和参战国战区，此外即为中ณ立区，以防战争波及中国。当时的决策过程，据参加了那ว次会议的顾维钧回忆如下：
总统急忙在总统府召集会议，所有的内阁部长均出席，参事也被邀与会。那ว时我是外交部参事，是被邀的三个ฐ人之一，另外两个是国务院内阁参事。一个是伍朝枢，伍曾就学于牛津，是英国律师，伦敦林肯法学协会会员；另一个是金邦平，他曾留学日本，也是国务院参事。总统宣布开会后说，邀请三位参事与会，是因为ฦ他们曾在三个ฐ不同的国家留过学，学过法律，懂ฦ得国际法；议题是如何对付日本对中国领土的侵犯。他先要听取三位法学家的意见。总统先叫我言，我毫不犹豫地说，日军在龙口登6是公然违犯国际法的行动，因为中国已宣布对欧战保持中ณ立；根据国际法，交战国双方应尊重中国的中立。因此，为ฦ了表明中ณ国在尽其中立国的责任，有义务保卫国土以维护其中立立场。因此，抵御日本侵略๓，理由至为明显。
总统叫伍朝枢言，说愿意听听研究国际法的留英学生的意见。伍是以前著名的中国驻华盛顿公使伍廷芳的儿子。他简捷地说他的观点完全与我相同，认为中国必须ี履行其中立的义务，才能按照国际法保障中ณ立国的权利。如果中国不保卫其中立，沉默即便是不承认，也等于是默许日本的行动。袁世凯又叫金邦平表意见。金说日本造成的局势越乎常规，他实难以表示明确的意见。
袁世凯转向6军总长段祺瑞，他想从6๔军总长那里了解为了保卫国土，中ณ队能采取哪些行动。段回答说，如总统下令，部队可以抵抗，设法阻止日军深入山东内地。不过由于武器、弹药不足，作战将十分困难。总统直截了当地问他抵抗可以维持多久。段立即回答说四十八小时。总统问他四十八小时以后怎么办，他望了望总统说，听候总统指示。总统再问外交总长孙宝琦。孙支支吾吾不知说了些什么เ，总之ใ是他没有成熟的意见。总统环顾左ุ右，等待别位总长表意见，然而大家沉默不语。总统深深叹口气说，他很明白根据国际法，法学家们认为我国应该怎样做的意见，然而我国毫无准备，怎能尽到中立国的义务呢？这话显然是对着我和伍朝枢说的。……总统拿着一个准备好的小纸条作为言的依据，他提醒大家，十年前在满洲，中ณ国曾遇到过类似的事件。1้9o4年至19o5๓年日俄在中国境内交战，那ว时无法阻止日军的行动，只好划出“交战区”。那么，现在也可以划出走廊，日本可以通过走廊进攻青岛，中国不干涉日本在此区内通过，在此地区以外中国仍保持中立。
显然，这是应付非常局面的非常措施。总统叫在场的法学家起草划定所谓交战区的文件，以及在此区外保持中立的条例。由于6军总长说明中国没有准备不能ม进行长期抵抗，而且总统提出自己的解决方案，与会者一致认为此方แ案是当前中国应遵循的惟一切实可行的政策。三位参事凑到一起，草拟官方声明和执行中立的细则ท。这些文件经过批准，即做为官方政策予以公布。38
德国在青岛只做了象征性的抵抗，日军二天之后即开进并接管了德国租界，随后又以武力控制了青岛至济南的铁ກ路线。这是一个明显的迹象，表明日本并不以接收德国的权益为满足。袁世凯政府的忧虑和担心是有道理的，1915年1้月18日，从东京回任的日本驻华公使日置益在面谒袁世凯时，突然呈交了日本政府的对华要求，共计五号二十一条，即“二十一条”；日置益并当面要求袁世凯对此保密，声言秘密如果泄露出去，日本将断然采取行动。袁世凯虽然震惊、愤怒，但并非没有思想准备。他明了中国没有力量与日本进行军事对抗，躲是躲不过去的，只有先谈判，在谈的过程中想办法化解危机。下面我们来看看“二十一条”的具体内容。
第一号是有关山东问题的，共计四条：
1中ณ国承认日本接收德国在山东的一切权益；
2๐山东省内或沿海地带的所有土地岛屿，无论何种名目，概不得租让他国；