据当时的县委组织部ຖ长许步健介绍。1997๕年1้月23日，并作报告，仇和庄严å地向全县人民承诺：下乡检查工作，决不离开沭阳。为了抓好计划生育工作，仇和身体力行，
严峻的人口形势让仇：他直接签字批查并要求报结果的计生信ä，他优先安排解决；就是抓经济、抓展，他次次参加，在全县召开的；不把沭阳经济，计划生育是必定查看的内容；凡是计划生育的信访案件，他亲自接待处理。仅1้998年一年，凡是计划生育部门提出要解决的问题。就是对沭阳的长治久安和长远展&，由于村民对自己选出的当家人有一种认同感，过去干群关系紧张的主要焦点没有了，民心也顺ิ了，群众的上访大幅度减少，大部分村实现了稳定。
"官逼民反"，这条被中国两千年封建社会反复证明又反复推演的真理，在20世纪90年代中期的沭阳仍在上演。当各种苛捐杂税出农民的实际承受能力时，走投无路的百姓最后的选择就是反抗。"每年都有农民因不堪重负、干部欺压而喝药上吊等案件生。"沭阳县一位不愿具名的官员说。那时候，沭阳农村同姓同宗的人聚众闹事，县、乡、村干部遭群众围攻、殴打的事件也屡见不鲜。
1997年1月18日，沭阳人惊奇地现，《沭阳报》整版刊登公、检、法、工ื商、财税等执法部ຖ门的服务承诺，并公开监督电å话，老百姓如现某部ຖ门的行政行为与承诺不符，可随时举ะ报，县"纠风办"立查立处。
茆圩乡党委书记刘周清是一位四川ษ水库移民，到沭阳后通过公开竞聘一步步走上了乡党委书记的岗位。2๐006年11月，他在接受我们采访时说，仇和刚到沭阳时，农户家里的猪圈上面还得搭一层窝棚住人，有的人家干脆一到天黑就将猪、鸡牵到屋里，同室而睡。只要家中一夜无人，养的牲畜十有八九要被偷盗，溜门撬锁几成泛滥。
没有规矩不成方圆。对于一个长期处于一盘散沙状态的重灾区，仇和到沭阳不久ื，就砍出了他的第二板斧：
铁锹一把，单车一辆，
1998๖年下半年，是仇和工作的"弦"绷得最紧ู的时候，他就像一台永不知疲倦的机器，每时每刻都在高运转着。每天都在夜里12点以后上床，手机24小时不关。
"把雪往我的车上铲吧！"ิ吴运江放平他的拉煤车对身边扫雪的人群说，"ิ书记亲自扫雪，我在县城拉了这么多年的车，从没听过，更没见过。今天亲眼见了，我也义务拉一回雪吧。"
清扫劳动是按责任分片包给全县各机关、企事业单位、街道办事处的。仇和出现在了自己分工的责任区，别的领导干部自然不能缺席。
"如此一来，谁还敢如实报？脱贫数字就是这样报出来的。"陈怀美说，那ว段痛楚的往事实在不堪回：交通厅的一位高处长满腔热情而来，可3年扶贫，沭阳没有修一公里柏油路，在2298平方公里的土地上，除了2๐05国道过境外，全县没有一公里柏油路。建设厅来人了，但沭阳没建一幢楼。整个县城只有9万平方米的楼ä房，且都是二三层的砖混结构。当年，省里、市里开会，凡表扬的总没有沭阳的份，有批评的总落不了沭阳。
十年一轮回。从南京到เ沭阳，由沭阳至宿迁，经宿迁回南京。宿迁不是昨日之ใ宿迁，而仇和还是本色仇和。
眼看着血汗化成东流水，农民们心头如插一把刀。
高副县长却马上话："不要看我，只要你们不要工资，我现在就可以把钱拿出来去建。"
哪个部门肯让扣工资，只好不了了之ใ。
仇和的解决方式则全然不同，他责令每个单位包干自家门前的一段道路，在既定时间之前，城区所有主ว干道必须设有隔离栏。至于钱从哪儿来，各单位自行解决。
也有单位的领导诉苦：连办公的电话费都缴不起，哪来钱设护栏？仇和反诘："有钱的事谁不会办？我还找你干什么？！"诉苦者哑然。
在仇和的逼迫下，不出两ä个ฐ月，沭阳县城23万米的道路交通隔离栏"从天而降"ิ。
用"不讲理的方式"，很快公路修起来了，城市功能完善起来了，但这也给仇和带来一阵阵骂声。有一段时间，只要到公园里转转，到เ处可以听到蝉鸣蛙鼓般的骂娘声。
为了创造良好的改革氛围，仇和在全县开展了"万人看沭阳"活动。通过组织各界人士，特别ี是老干部深入城镇、企业参观访问，看变化、谈体会，一个ฐ个ฐ深受触动，既为沭阳今天的变化感到自豪，又对沭阳的明天充满信心。
"巨大的成绩看不见，扣点工资就骂娘。这怎么行！"有人主动找到了陈怀美，"ิ你是四个书记中唯一的沭阳人，你该站出来讲讲话，你再不站出来讲话，就显得沭阳人太不懂事了。"
还有人给陈怀美写信说："沭阳终于来了这么เ好的书记，你有责任保卫他的安全，保证让他生活好。"ิ
1997年三四月间，对于仇和来说，是个乍ๅ暖还寒的日子。深知仇和处境的陈怀美决定自作主张，给老干部开个会，当然不是以训话的名义，而是以汇报工作的名义。
在会上，陈怀美不拿讲稿，主ว要讲了一个问题，就是如何评价沭阳的昨天，正确地把握沭阳的今天，创造美好沭阳的明天。其中，当然也巧妙地穿插着仇和工作、生活的感人事迹。
老干部ຖ听了仇和很多鲜为人知的事后，感慨不已，认为这个会早就该开了。
仇和知道会议的效果很好后，很是高兴。于是，决定在1997年5月，一个ฐ系统开一个会，一个星期排三场，总共连续开了3๑0多个会。
沭阳的氛围好转后，仇和又决定让陈怀美带队到เ南京给沭阳籍干部汇报，因为省里的沭阳籍干部对仇和的误解也不少。
6月，陈怀美带着人一个ฐ厅局一个厅局地汇报，在南京一住就是一个月。黄少华是原南京市白下区委书记，当陈怀美向其汇报他们"白天下乡，晚上开会，没有星期天、节假日"时，其在省劳动厅工ื作的夫人忍不住插话：
"你们法定假日搞星期六义务奉献日，这样做不对呀，是侵犯人权。"ิ
老黄说道："你不懂，沭阳不这么เ搞什么时候能上去！"
用沭阳人讲沭阳的事，争取沭阳人的支持，取得了意想不到เ的效果。1999年至20่00年，仇和先后在北京、上海、南京召开了三场"沭阳经济社会展情况汇报会"，参加对象是沭阳籍在外的政、军、企各界人士和省委沭阳扶贫工作队队员。