佩特森的盟友是4๒3岁的刚ธ宁·贝德福德。里德是最先向主流方，也是“美国宪法之父”麦迪逊在新泽西学院的同学和室友。不过他会上却和麦迪逊唱对台戏，曾指名道姓痛斥麦迪逊等人“兴妖作怪”刚宁·贝德福德是在28日到会的。
实，自然存在明显的草创性和：乔治·里德，代表着会议的，雅可布·布鲁姆。何况，他是特拉华代表，只不过他出手没有佩特森那么重。
问题虽然出在《邦联条例》上，但也是有历史原因的。1้77๕7年通过的《邦联条例》是美国革命时期的产物，特拉华代表团已有3๑人到会，由宾夕法尼亚代表团提名弗吉尼亚人担任大&#。其中最严重的问题是：所谓“美利坚合众国”（unitedstatesofaທmericນa），究竟是独立主权国家的结盟，还是高度自治地区的联合？也就是说，它是1个主权国家，还是1้3个主ว权国家的联合体？如果是1้个主权国家，那ว么，构成这个国家的13个state就是“州”美利ำ坚合众国就应该叫做“州联”（事实上也有人主张用这种方แ式来翻译unitedstates）。相反，如果是13个ฐ主ว权国家的联合体，则unitedstates就是“国联”state也得理解为“国家”可惜“州联”和“国联”都不准确“合众国”（unitedstaທtes）既不是“州ะ联体”又不是“联合国”为了说清楚这一点，我们只好把事情的来龙去脉再交代一遍。
把它们联合起来并不容易。首先，这些殖民地虽然都以盎格鲁－撒克逊人为主ว，也都号称英属，但相互之间却并没有什么关系，也没有什么瓜葛。每一个殖民地都是以个ฐ案的方แ式建立起来的，其政治权力直接来自英国国王的特许。比如弗吉尼亚，就是因为英王詹姆斯一世1้60่6年4๒月10่日颁แ发的特许状（又称弗吉尼亚特许状），由弗吉尼亚公司建立的。这一类，叫公司殖民地，除弗吉尼亚外，还有马萨诸塞。162๐0年，在荷兰的部ຖ分英国分离派教徒，乘五月花号轮船，计划到弗吉尼亚去安家。可是，他们在海上漂泊了66天后，到达的不是弗吉尼亚，而是马萨诸塞。这些苦难而勇敢的人在船上盟誓，要制ๆ定对殖民地人民最合适最方แ便的法律、规则和条例。这个《五月花公约》，就成了第一个ฐ体现了主权在民的文件；而马萨诸塞，则成为美国独立思想和运动的发源地。
那就让我们远距离地观赏一下这幅壮丽图景吧！
不过弗吉尼亚倡议召开的这次会议却并不好开。因为这次会议既ຂ没有名分（或者说并非名正言顺），又没有经费，还不知道究竟有没有前途。不错，邦联议会是有决议，各邦ะ对代表团也有授权。但谁也没有说要他们制定宪法。想想也是。制宪，照理说应该是邦联议会的事。邦联议会和各邦议会的意思，也只是觉得《邦ะ联条例》确实有些问题，因此同意13๑个邦都派出代表，坐在一起议一议，看看有什么办法没有。显然，所谓“制ๆ宪会议”原本只是个“研讨会”难怪会议纪律那么差了。有的迟到，有的早退，还有人出出进进，一会儿来一会儿不来。
代表们自己้也信心不足疑ທ神疑鬼。5月28๖日，会议刚刚ธ开始，马萨诸塞代表鲁弗斯·金就提出，反对将每一项表决的结果都记录在案。因为会议过程中改变观点是常有的事，一旦这些证据公之于众，会议就会显得矛盾百出。弗吉尼亚代表梅森附议。他认为这些记录留在会上，会妨碍已被说服的代表改变观点；公布出去，又会授人以柄，被反对派加以利用。南卡罗来纳代表吧特勒想得更周到เ，提议禁止代表随意对外公布会议内容。最后大会通过决议：未经许可，会议当中的任何发言都不得付印，不得发表，不得传播。
于是，在1787年那个ฐ闷热的夏天，代表们便只好穿着呢绒燕尾服，衣冠楚楚地坐在门窗紧闭的屋子里开秘密会议。这说明什么呢？说明几乎人人都不愿意外面知道自己้在会上说了些什么เ。而且，他们既对会外的人信不过，也对会内的人不放心。因此，借用尹宣先生（他是麦迪逊《辩论：美国制宪会议记录》一书译者）的话说，他们“宁可汗流浃背，唯恐隔墙有耳”具有“伟大历史意义”的制宪会议，竟然开得神秘兮兮，甚至鬼鬼祟祟。
代表们的担心不是没有道理的。果然，弗吉尼亚的方แ案一提出，反对和怀疑的意见就冒了出来。因为谁都看得出，麦迪逊、伦道夫他们的方案，名义上是要修订《邦联条例》，实际上是要用他们另外拟定的《联邦条例》（其实就是《联邦ะ宪法》）取代原来的《邦联条例》，用按照新《条例》组建的新政府取代原来的邦联议会，将1้3个主权独立的邦及其联合体改造为“一个主ว权，一部宪法，一个政府”的统一的国家。也就是说，他们要制ๆ宪和建国。
这当然是开不得玩笑的事，大家也都有些无从下手的感觉。想事周到的南卡罗来纳代表吧特勒却敏感地意识到，弗吉尼亚方案虽然千头万绪，核心和前提则只有一个，那ว就是要建立由á立法、行政和司法部门组成的“全国最高政府”（naທtionaທlsupremegovernment）。这其实也是制ๆ宪会议的初衷。这一点如果通不过，其他也就免谈。因此他提议，首先讨论这个问题。至于他自己，原本是反对集权的，因此也不赞成扩大邦ะ联议会的权力。但弗吉尼亚方案既然主张“三权分立”把权力分割到เ不同部门，他也就乐观其成。
和这位吧特勒先生来自同一个ฐ邦（南卡罗来纳）的两位平克尼代表却有疑问。3๑0่岁的查尔斯·平克尼先生很想弄明白，伦道夫先生的意思是不是要完全废除各邦政府；4๒1岁的科兹沃斯·平克尼将军则怀疑ທ，本次会议究竟有没有权力撇开《邦ะ联条例》另起炉灶。后一个问题一时无人应答，伦道夫对前一个ฐ问题的回答也很含糊其辞。他说他的发言不过抛砖引玉，具体的主张希望大家讨论。反倒是宾夕法尼亚的古文诺·莫里斯作了解释。古文诺·莫里斯说“全国最高政府”就是具有完整和强制性运作功能的机构，而不是仅仅出于良好愿望的契约性结盟。他认为，在所有的政治实体中，都必须有一个最高权力，而且也只能有一个。因此，在美利坚合众国，最高权力应该掌握在全国政府而不是各邦政府手中ณ。这一席发言意义重大，因为它确立了合众国主ว权的独立性和崇高性原则。
乔治·梅森（宾夕法尼亚）赞成这个ฐ意见，康涅狄格的罗杰·谢尔曼反对，特拉华代表里德则提出一个通融办法，把“全国最高政府”改为ฦ“更为有效的政府”可见大家都对邦联议会的软弱不满，又对未来的那个政府心存疑虑。可惜里德先生的提议没有被通过。因为什么叫“更为有效的”实在是说不清楚。于是，由南卡罗来纳的吧特勒提议，会议进行表决并通过决议：应该建立一个ฐ由最高立法、行政和司法部门组成的全国政府。
这是制宪会议做出的第一个政治决议，会议也因此而迈出了坚实的一步。应该承认，这一步迈得还是蛮踏实的。因为在场的8个ฐ邦有6个赞成，纽约代表团赞成反对各半（汉密尔顿赞成，罗伯特·雅茨反对），只有康涅狄格投了反对票。5月30日这天，康涅狄格代表团只有两位代表──老革命罗杰·谢尔曼和政治家奥立维·艾尔斯沃斯（他们的第三位代表威廉·萨缪尔·约翰逊要到6月2日才来）。这说明谢尔曼和艾尔斯沃斯都投了反对票。我强调这一点，是因为这两位先生在制ๆ宪会议上的作用极其重要，因此提请读者予以注意。
不过，古文诺·莫里斯提出的“联邦主ว权独立性和崇高性原则”虽然得到了支持，但这个原则ท如何通过具体的政府设计来体现，大家心里还是没有数。因此，等到代表们逐一讨论伦道夫方案的具体条款时，这才发现，原来表面一致的背后是巨大的分歧。而且，分歧之大，可谓南辕北辙。或者说，猴吃麻花──满拧。