这又是一个我们十分熟悉的姓名，罗伯特·莫里斯，詹姆斯ั·威尔逊，乔治·克莱默），
好了。英国皇家学会会员，在《独立宣言》上签字的只有1้人（乔治·韦思），宾夕法尼亚和弗吉尼亚这两个代表团各有“四大天，爱德蒙·伦道夫则担任了第一任联邦检察总长。余则ท詹姆斯ั·麦迪逊、乔治。在《独立宣言》上签字的就有4人（本。我们小时候就听说过他在暴风雨中放风筝以证明雷电å不是上帝发怒的故事，知道他发明了避雷针，知道他一生获得过许多荣誉（比如英国皇家学会颁แ发的科普利奖章，哈佛大学和耶鲁大学的荣誉学位，弗吉尼亚代表团&#x，余则罗伯特·莫里斯ั、詹，彼得堡科学院的外国院士等）。我们还知道他由于家境贫寒，只上了两年学就辍学当了印刷็工。靠着刻苦自学和勤奋努力，他不但使自己成为一个ฐ学识渊博的学者，还在费城创办了北美第一个公共图书馆，创น办了费城学院（即后来的宾夕法尼亚大学）。我们当然还知道他不仅是科学家，也是政治家，更是启蒙思想家。第一个把北美殖民地人民联合起来的“175๓4年阿尔吧尼计划ฐ”就是他提出来的。他也是第二届“大陆会议”代表和《独立宣言》的起草委员之一，并曾远涉重洋出使法国，赢得了法国和欧洲人民对北美独立战争的支援。这次来参加制ๆ宪会议时，他是宾夕法尼亚的行政长官。富兰克林在美国人民心目中ณ享有崇高威望，被学家称为“美国先生”和“最美国的美国人”1790年去世时，费城人民为ฦ他服丧ç一个月以示哀悼，出殡队伍竟达两ä万人之多。尽管他的墓碑上只刻๑着“印刷工富兰克林”几个字，法国经济学家杜尔哥却为他写下了这样的赞语：“他从苍天那里取得了雷电，从暴君那里取得了民权。”
佩特森的盟友是4๒3岁的刚宁·贝德福德。他是特拉华代表，也是“美国宪法之父”麦迪逊在新泽西学院的同学和室友。不过他会上却和麦迪逊唱对台戏，曾指名道姓痛斥麦迪逊等人“兴妖作怪”刚宁·贝德福德是在28日到会的。25๓日前，特拉华代表团已有3人到เ会：乔治·里德，理查德·吧塞特，雅可布·布鲁姆。其中ณ，里德是最先向主ว流方案发起挑战的人，只不过他出手没有佩特森那么重。
前面讲过，独立战争之前现在叫作“美国”的地方，原本只有一些“殖民地”（colonies）。175๓4年的6月，有7个殖民地的代表在阿尔吧尼召开了一次联席会议，原因是为了应付法国人及其印第安盟友所造成的威胁。虽说这只是一次临时的动议，却也开始了他们的联合。11年后，即1765年，又有了一次“反印花税法大会”会上提出了“美利坚人”（aທmericaທns）的概念。这就有了一个笼而统之的“美利坚民族”等到1้774年第一届“大陆会议”召开时，事情就发生了重大变化，原本互不相属各自为政的那些colonies，实际上已经变成了“联合殖民地”（unitedcolonies），一个美利ำ坚人的联合殖民地（unitedcນoloniesofamerica）。到1775年至1้779๗年第二届“大陆会议”期间，又发生了第二个重大变化。17๕76年1月5๓日，新า罕布什尔率先通过了自己的宪法，建立了自己“主权、自由和独立”的政府，其他北美英属殖民地则在两年间纷纷效法（马萨诸塞则在1้780่年6月16日通过新า宪法，以取代1้77๕6年的旧宪法）。这样一来，原来的colonies（殖民地），就变成了具有“半国家”性质的state。这个state应该怎样理解，是一个关键问题。
把它们联合起来并不容易。首先，这些殖民地虽然都以盎格鲁－撒克逊人为主，也都号称英属，但相互之间却并没有什么关系，也没有什么เ瓜葛。每一个殖民地都是以个案的方式建立起来的，其政治权力直接来自英国国王的特许。比如弗吉尼亚，就是因为英王詹姆斯一世1606年4月1้0日颁แ发的特许状（又称弗吉尼亚特许状），由á弗吉尼亚公司建立的。这一类，叫公司殖民地，除弗吉尼亚外，还有马萨诸塞。1620年，在荷兰的部分英国分离派教徒，乘๖五月花号轮船，计划到เ弗吉尼亚去安家。可是，他们在海上漂泊了66天后，到达的不是弗吉尼亚，而是马萨诸塞。这些苦难而勇敢的人在船上盟誓，要制定对殖民地人民最合适最方แ便的法律、规则和条例。这个《五月花公约》，就成了第一个体现了主权在民的文件；而马萨诸塞，则成为美国独立思想和运动的发源地。
华盛顿可以牺牲自己้顾全大局，不等于其他人都心甘情愿做这样的亏本生意。那些不愿意鸡飞蛋打，眼睁睁看着手中巨额债券化为ฦ乌有的债主，很快就组成了一个ฐ被麦迪逊称为ฦ债权人集团的利益共同体。这个ฐ利益集团清醒地意识到เ，致使他们的私人财产无法得到保障的关键，就在于没有一个ฐ强大的中央政府。而要建立一个强大的中ณ央政府，就必须ี废除《邦联条例》，另立宪法。他们当中ณ的那些退伍军官甚至发起了一个ฐ名叫辛辛那提社的组织，扬言如果不尽快改制，则将发动一次武力革命，把所有的邦组成一个以华盛顿ู将军为ฦ首的、拥有王权和一切特权的新国家，一个债权人的王国。
其实，不但债权人有这样的要求，债务人也有。因为为了偿还公债，一些邦不得不将负担转嫁给本邦ะ公民（比如用他们的土地来抵押债务），从而使更多公民成为债务者。发生在马萨诸塞的谢斯起义，以及新罕布什尔、罗德岛以及北部各邦的暴动，就是绝望的债务者的反抗。
可见，仅仅一个国债问题，就要逼出一个全国最高政府来，何况邦ะ联的现状还有那么多的不能ม令人满意。谢斯起义แ后，马萨诸塞曾向邦ะ联求援，国会却迟迟不能做出反应。当然没有办法的。邦联议会是那ว样的软弱无能ม，没有威望，以至于它17๕85年的主席约翰汉考克竟然不屑于到纽约去主持工作，而1้786๔年的主ว席戴维拉姆齐则ท不得不亲自给一些邦的首脑写信，恳请他们尽快派代表来参加会议。因为到开会时，1้3个邦ะ竟然只来了7๕个邦的代表。戴维拉姆齐警告说，如果各邦继续对议会持蔑视态度，我们的邦联就会被扼杀，随之而来的将是无政府状态和无休止的内战，直到เ有一天，一个未来的恺撒大帝把我们的自由掠夺一空，或者我们自己้沦为ฦ欧洲政治的玩物！
178๖9年的纽约华尔街，街尾是当时那ว儿最漂亮的教堂特尼提教堂
邦联议会这个ฐ维持会，还能维持下去吗？
所以，制宪会议没开两ä天，就通过了建立全国最高政府的决议，显然不是没有原因的。问题是，这样一来，动作就大了。
我们知道，建立一个全国最高政府，就意味着建立一个最高权力中心。根据本次会议5月30่日的决议，这个权力中ณ心应该是三权分立的。因此，就必须ี有一个ฐ最高立法机构，一个最高行政机构，还要有一个ฐ最高司法机构。这就和《邦联条例》相抵触。《邦联条例》是禁止设立法庭的，也是不设行政长官的。为什么เ呢？因为邦联不过是独立各邦出于良好愿望的契约性联盟。相互之间，讲的是诚信和自愿。如果有纠纷，也只能仲裁，不能ม审判。这是邦联不设法庭的道理。同样，盟邦之间，邦邦平等，顶多有盟主，不能ม有君主ว。这是邦联不设行政长官的道理。邦联议会虽然有主席，但那是维持秩序的，不是国家元首。因为ฦ美利坚合众国是1้3个邦的邦联，不是合为一体的一个ฐ国家，又哪来的元首？显然，要解决最高行政机构和最高司法机构这两个ฐ问题，都必须从根本上改变政治体制ๆ，不能再维持邦联制度。这可不是对《邦联条例》修修补补就能奏效的。
建立最高立法机构也如此。
最高立法机构表面上看问题不大，扩大邦联议会的权力或提升其地位即可。但具体操作起来，却问题多多。比方说，这个ฐ最高立法机构应该实行一院制ๆ还是两院制，就是个问题。当时的13个邦，有12个是实行两院制ๆ的，只有宾夕法尼亚是一院制。实行两ä院制的虽然是多数，邦联议会却又是一院。所以，如果继续实行一院制ๆ，则ท全国和地方不统一；如果改行两院制，就要对邦联议会动手术。这就是一个麻烦。
更麻烦的是，邦联议会的决议对各邦ะ其实没有约束力。这就和最高立法机构的要求相去甚远。为ฦ什么没有约束力呢？因为邦联议会是根据《邦联条例》建立的，而《邦联条例》又是由á没有立法权的大陆会议制ๆ定的。它不像许多邦ะ的宪法那ว样经过了批准与授权，因此它并不高于各邦的宪法。《邦联条例》不高于各邦宪法，依据《邦ะ联条例》建立的邦联议会也就无法高于各邦议会。显然，要使新的议会成为最高立法机构，就必须有一个新า的、高于各邦宪法的条例。这个条例既然是比各邦ะ宪法还要高的，那ว它就不能ม再是什么条例，而只能是宪法──《美利坚合众国宪法》。
第二次大陆会议投票决定宣布独立。这是18世纪英国画家罗伯特派恩的作品
实际上，只要是建立全国最高政府，无论是建立最高立法机构，还是建立最高行政机构和最高司法机构，都需要一部宪法，一部能够代表人民授权的最高法。我们知道，获得最高权力有各种办法，比如宫廷政变和武装斗争。前者可谓巧取，后者可谓豪夺。不过费城会议的代表们好像都没有这个意思。他们要解决的问题也不是夺权，而是授权。即便要夺权，也只是夺各邦之ใ权授之于全国最高政府。这就不能ม靠战争或政变，只能ม靠立法，尽管后来有人（比如史学家约翰伯吉斯和布鲁斯阿克曼）讽刺说，费城会议代表们的行动如果出于朱利叶斯或拿破仑之手，他们一定会宣布政变；而所谓制ๆ宪云云，则不过是不允许我们将其看作一场反革命武装ณ政变而已（请参看卢周来《关于美国宪法的神话与真相》一文）。但不管怎么เ说，要用新า的全国政府取代旧的邦联议会，就非重新立法不可。
因此，当本次会议迈出了应该建立全国最高政府这一步后，它就不能不再迈出第二步──把自己้从修订条例的会议变成制宪会议。
问题是，它有权这样做吗？